背景

在智慧城市的建设背景下，充分利用云计算、物联网、大数据、信息融合、网络通讯、数据分析与挖掘等现代信息技术手段，通过数据开发和数据交换，推动传统的以政务类应用为主导的城市管理信息化，逐步向市民互动服务类应用转变，使人人都可以参与城市管理，实现“全民共管”的城市管理新格局。

概述

智慧城管平台综合运用计算机网络技术、移动通信技术、自动感知技术、城市部件管理技术、三维实景影像等多种数字城市技术，及云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术，以“智慧+互联+协同”为现代城市管理运营理念，通过实现全面透彻感知、智能融合应用，构建现代化新型市、区一体化城市管理体系，搭建一个智慧的城市管理信息平台。系统实现推动城市管理理念、管理对象、参与主体、管理方式的创新，有效的实现市、区城管系统各种资源的整合和更有效的分配；增强扁平指挥与敏捷反应能力，并以从定性定量到精准服务的综合集成方法为指导，让管理更具智慧；强化信息获取自动化、监督管理精细化，业务职能协同化，服务手段多样化，辅助决策智能化。通过信息资源整合实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等的全方位智慧化。

业务流程

系统架构

系统功能

（一）城管九大基础应用子系统

（1）监管数据无线采集子系统（城管通）

       监管数据无线采集子系统供监督员使用，实现通过监管数据无线采集设备进行采集、报送问题信息，接收监督中心分配的核实、核查任务等功能。

（2）监督中心受理子系统

      监督中心受理子系统供监督中心使用，实现接收监督员上报和公众举报的问题信息，建立案卷，同时发送至协同工作子系统，向监督员发送核实、核查工作任务等功能。

（3）协同工作子系统

      协同工作子系统供监督中心、指挥中心、专业部门和各级领导使用，将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、专业部门之间信息同步、协同工作和协同督办等功能，提供各类信息资源共享工具和部件在线更新工具。

（4）监督指挥子系统

      监督指挥子系统整合各类基础信息和业务信息，实现基于地图的监督指挥功能，对发生问题位置、问题处理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控。

（5）综合评价子系统

      综合评价子系统根据市政监管工作过程、责任主体、工作绩效等评价模型，实现对区域、部门、岗位进行综合统计、计算评估，生成可视化评价结果等功能。

（6）地理编码子系统

      地理编码子系统为监管数据无线采集子系统、协同工作子系统等提供地理编码服务,实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。

（7）基础数据资源管理子系统

      基础数据资源管理子系统实现对空间数据的管理、维护和扩展功能，并能够对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。

（8）应用维护子系统

      应用维护子系统实现对机构、人员、业务、工作表单、地图、工作流等相关信息及查询、统计方式进行配置，完成系统的管理、维护和扩展工作。

（9）数据交换子系统

      数据交换子系统实现与上一级城市市政综合监管信息系统的数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。

（二）特色拓展应用子系统

（1）12319城管热线子系统

      12319城管热线子系统主要是受理市民、媒体、巡查员及其他政府部门上报的城管事件；指挥调度城市管理的各个职能部门、相关资源（包括：车辆、人员）来解决城市日常管理问题。

（2）城管微信应用平台

      城管微信平台将利用微信文字、图片、语音等多种传播方式发布多媒体信息，在提高重要信息发布效率的同时，为市民网友了解城市生活动态信息提供新的网络渠道。

（3）移动督办子系统（领导通）

      移动督办子系统是为领导研发的专用移动办公工具。通过系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件。

（4）移动协同处置子系统（处置通）

      移动协同处置通是安装在智能移动终端内的应用软件，供各委办局通过移动终端把城市管理日常业务中的部件、事件等相关信息以及单位、部门、组群、个人等办公主体进行及时高效、有序可控、全程共享的沟通和处理，使处于移动状态的工作人员可以随时随地通过智能终端继续保持与数字城管系统的无缝衔接。

（5）监督员管理子系统

      监督员管理子系统通过监督员上岗监控、行走轨迹监控、在线时长分析、巡查覆盖分析、上报问题数量和质量分析、以及违规提醒等功能，实现精细化的监督员的管理。

（6）知识管理及考核子系统

      知识管理及考核子系统实现数字城管队伍的知识学习与考核管理，知识库主要用于积累常见工作问题如何处理，是数字城管的智慧库，疑难解决专家，在知识库中可以找到如何处理疑难问题的方法；考核管理实现对考试、培训、学习的高效管理。

（7）城市部件在线更新子系统

      依照部件编码规范，城市部件在线更新子系统提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。

（8）车辆卫星定位监控子系统

      车辆卫星定位监控子系统通过GPS、北斗卫星等定位技术实现城管车辆、环卫车辆、运渣车辆的监控；实时掌握城市管理中各类资源的分布情况，实现高效的指挥调度。

（9）视频监控子系统

      视频监控子系统充分整合城市视频资源，结合城管问题位置信息，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪。

（10）统一监督预警子系统

      统一监督预警子系统强化现有系统中的督办功能，将所有的督办数据应用到具体的环节，并在案件流程中相应的环节里面生成记录，一旦发现异常则马上生成报警信息发送给相关责任人，同时在预警平台实时记录各个预警信号的动态信息。

（11）专项案件整治管理子系统

      通过专项案件整治管理子系统监督管理人员可以随时查看重点案件的流程处理环节，掌握案件的信息实时情况，并可以保持与重点案件各责任单位进行信息沟通，协调处置案件。

（12）路灯编码定位及服务子系统

      通过路灯编码定位及服务子系统输入路灯杆的编号系统能够即时获取位置信息，为数字城管系统中相关案件信息提供技术辅助支撑。

（13）户外广告审批与管理子系统

      户外广告审批与管理子系统用于建立户外广告牌匾台账属性数据库，建立可视化、空间化的城市广告牌业务管理数据库，在系统中实现户外广告的查询、统计、标注、审批等功能。

（14）“两违”整治管理子系统

      “两违”整治管理子系统是通过数字城管平台完成对市民投诉、媒体曝光、巡查员发现、领导批示等涉及违章用地、建设案件的受理，然后通过数字城管平台与规划二级平台实现对接，完成案件数据扭转核查辅助操作人员判断“两违”案件。

（15）内涝点管理子系统

      内涝点管理子系统对全市内涝点的信息进行普查，并在电子地图上进行标注，增加内涝点图层。在降大雨时及洪水期间，向各内涝点的各监督员下派任务，安排相关的监督员对自己管辖范围内的区域进行巡查，发现问题立即上报。

（16）三维实景展现子系统

      结合3D场景，三维实景展现子系统能快速、实时地展现城市的部分重点区域面貌；快速定位和浏览用户感兴趣的区域；可以通过图层显示某些特定的地物，用户也可以自由添加注释，生成个性化电子地图；为特定部门提供专门的信息服务等。

（17）辅助决策预测分析子系统

      辅助决策预测分析子系统通过专业的数据分析产品，建立专业的分析模型，从多角度进行提炼、挖掘，形成城市管理的决策参考，指定类型案件发生的趋势分析、案件发生地点的预测性分析。

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系统特点

       一个中心、一张网络、一套流程

      设置“一个中心、一张网络、一套流程”的体制内循环系统，即建立一个“数字城管监督指挥中心”、设置一张“数字城管系统网络”、实行一套“数字城管业务流程”。

      指挥与监督职能合一

      “数字城管监督指挥中心”具备指挥与监督双重职能，实行指挥、监督职能合一的管理模式。这种管理机制，使公共资源集中利用，大大减少了人力物力财力和办件的流转环节，提高了整体效率。

      智能化的城管系统

      自动网罗系统中多种信息来源，并进行智能分析，为城市管理者提供智能辅助决策功能。

      面向市民的城管系统

      提供公众热线/短信/微信/网站等互动功能，便于市民主动参与城市管理工作，提升市民参与度与互动性；提供信息发布平台，实现城市管理工作更加公开化、透明化。

      结合新技术，实现智慧城市管理

      通过部署统一的拖拽式扁平化指挥管理平台，以支撑未来更多的智能业务接入，最终实现城市的全面感知、无限互联、安全传递和智能处理；结合云计算、物联网、大数据等新技术，建设统一的智慧城市发展框架体系，为未来向绿色智慧城市演进打下坚实的技术基础。

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